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无人机执法更有效 管理仍存问题或侵犯隐私

发布时间:2016-02-28  阅读:459次
  东方网2月28日消息:从今年起,广东公安交警部门派出航拍无人机,抓拍交通违法行为;在上海,无人机也被运用于执法领域。1月19日,“张江空巡一号”“张江空巡二号”两架无人机在浦东新区张江镇首飞成功,1个多月运作下来,查处40多起违法违规行为,张江镇由此构建了城镇运行管理“无人机天上看,巡查队员地上巡,群众网上报,网格办随时查”的立体式、动态监管模式。
  “自从使用无人机协助执法后,不少执法管理部门前来咨询,对它的推广运用很感兴趣。”张江中队副中队长李涛说。
  无人机被运用于执法领域,是否合法?究竟能起多大作用?
  弥补传统执法盲点
  记者了解到,“张江空巡一号”“张江空巡二号”这两架无人机,最高可以飞到500米高空,监测半径2公里,续航能力半小时,下设高清探头,地面操作人员则通过iPad实现实时监测。目前,这两架无人机被正式配置到张江“三违办”和张江城管中队,分别用于“三违”巡查和城管日常执法取证。
  为何在执法领域引入无人机?李涛告诉记者,因社会治理的区域化特性,传统执法往往存在一些盲点,比如散布于大街小巷的游击摊贩,常同执法人员玩猫鼠游戏。即使被执法人员抓到,也往往因无现场采集的证据而逃脱处罚;一些黑车司机非法揽客,也因为缺乏证据不能实施处罚。违法搭建同样存在取证难,如果违法建筑在大楼顶层、围墙内,执法人员一般很难看到,也进不去。
  “无人机正好可以弥补监控探头的盲点,摊贩摆什么一目了然,在黑车聚集区放飞无人机,高空拍摄整个交易过程,感觉像在现场直播;遇到高层或屋顶、围墙里及危险区域的违建,无人机也可以大显身手。”李涛说,他们所使用的这种无人机飞行速度每秒10米,可以全方位、无死角拍摄,实现全区域、全视野查实取证,而且拍摄的视频非常清晰,甚至可以达到4K超高清的程度。
  记者了解到,这两架无人机售价均为3万多元。这个执法成本是高是低?“相比我们增加执法人员固守,延长执法时间,以及翻墙进入等高危执法手段,无人机不仅取证方便快捷,也节约了人力物力。”李涛说,目前一线执法中队人员较少,日常执法主要以街面为主,那些小巷、小区内、商业街内的一些区域往往无法兼顾,无人机引入后,可以针对这些区域进行针对性的巡查,一些问题就可以在萌芽状态解决。“接下来,其他执法项目可能也会引入无人机,我们将在更广泛的领域推广运用。”
  缺少完整系统管理
  无人机的引入无疑给破解执法取证难带来新的契机。不过,一些环保、城管部门来张江镇“取经”时,也伴随着疑问,“这是否合法?会否侵犯隐私?”
  据张江镇城管部门介绍,目前,这两架无人机在孙桥派出所备案,所有操作人员均已培训到位。“目前的低空领域是针对500米以下的,我们无人机的飞行上限就是500米。”李涛说,无人机所拍摄到的违法违规行为,执法大队会作为相应证据保存,这些资料也都遵守规定不会外泄。
  但也有执法人员对引入无人机后,可能产生的“黑飞”状态表示担忧,这种担忧也正是目前无人机立法滞后的体现。
  记者了解到,目前关于无人机的法规基本上是由“国务院政策意见”、“民航总局规范性文件”、“国家空管委文件”构成。而关于航空领域的国家立法层面,基本未涉及无人机问题。据悉,2009年起,民航主管部门陆续颁布多个管理文件,就无人机的适航管理、空域管理以及驾驶员资质管理等相关问题做出过规定。
  但不少人大代表认为,民用无人机在低空空域管理领域的法律规制方面仍存在较多漏洞,大多数无人机属于“无人管”。“虽然规定繁多,但这些多为临时性、指导性规定,有关审批程序、管理规定、适航标准相对滞后,行业指导和行业监管松散杂乱,尚未形成完整系统的民用无人机规章及管理体系。”
  日前,民航局出台《轻小无人机运行规定(试行)》。该规定对无人机驾驶员的操作资质、飞行空域等方面提出了运行管理要求。比如明确,民用无人机驾驶员必须具备相应民用无人机等级的驾驶执照,不得酒驾,不得受到任何药物影响等。
  一些人大代表认为,相比之前的法规规定,这份规定更有操作性,但还有很大细化空间,“只有立法完善了,无人机才能在民用领域得到更多推广运用。”

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